今日話題：據(jù)媒體報道，新出臺的《成都市養(yǎng)犬管理條例》規(guī)定，在成都市限養(yǎng)區(qū)域內，每戶只能養(yǎng)一只狗，且必須辦理《養(yǎng)犬登記證》，個人禁養(yǎng)烈性犬和大型犬。國內許多城市包括深圳都有類似的規(guī)定，對市民飼養(yǎng)寵物的行為進行規(guī)范，但這些規(guī)定卻往往成為擺設，飼養(yǎng)者我行我素，法規(guī)難以得到執(zhí)行，一些小區(qū)已有“狗患”。討論中，支持者認為成都的做法將有效地規(guī)范市民的養(yǎng)犬行為，還居民一個清靜；反對者則認為，用“獨生狗政策”來防范“狗患”實在有些滑稽，立法應更多地立足于民情民意，而不是拍腦袋。

依法治狗患勢在必行

小不點（網(wǎng)友）：成都的規(guī)定可以說是還了居民一個安寧，在我住的小區(qū)，有些人家里養(yǎng)了好幾條狗，而且都是很兇狠的大狗，令人討厭的是主人不僅放任其成天吠叫，還常常讓其在小區(qū)的花園里自由活動，常常嚇得小孩哇哇大哭。所以，我很贊成成都的做法，只準養(yǎng)一條狗，而且規(guī)范居民養(yǎng)狗行為，還市民一個安全的居住環(huán)境，也希望成都的做法能在其他城市推廣。

程紹德（遼寧讀者）：近幾年，城市中寵物狗的數(shù)量在不斷增加，狗患問題日漸突出，出臺規(guī)定嚴格規(guī)范養(yǎng)犬行為是非常有必要的。但是，再完善的法律法規(guī)還需要有人來貫徹執(zhí)行，否則就會淪為一紙空文。包括深圳在內的國內不少城市，雖然也有類似的規(guī)定，但具體由那個部門來執(zhí)行，如何執(zhí)行等等，卻并沒有一個確切的說法。一些市民經(jīng)常牽著禁養(yǎng)的大型犬招搖過市，不僅沒有受到過處罰，甚至沒有人過問，作為市民，我們希望各地能出臺更加具有可操作性的法規(guī)，真正用法律來規(guī)范市民的養(yǎng)犬行為。

立法要立足于民情民意

武潔（南京讀者）：用“獨生狗”政策來防范狗患，確實有些滑稽。寵物狗數(shù)量的增多，對社區(qū)生活形成了干擾。制定規(guī)則對飼養(yǎng)寵物的家庭和戶主以一定的約束和限制，是件好事。不過，“獨生狗”政策卻多少有些讓人有些不敢恭維。首先，限養(yǎng)區(qū)域究竟如何制定，如果將養(yǎng)狗作為一種市民權利的話，顯然沒有道理根據(jù)所處區(qū)域的不同而有分別；其次，“狗多”固然是成患的因素之一，但卻絕不是唯一原因，狗患的存在實際更多與飼養(yǎng)人是否文明養(yǎng)狗大有干系。從這個角度來看，“獨生狗政策”看似能有效控制狗的數(shù)量，但實際上卻并未切中要害。

馬廷剛（山東讀者）：養(yǎng)狗是百姓之傳統(tǒng)，如果立法無視民意、民情和傳統(tǒng)，就很難得到市民的自覺遵守。用法國思想家托克維爾的話說，法律必須以民情為基礎。立法者不應當拋開民情制訂法律。例如《成都市養(yǎng)犬管理條例》規(guī)定，在成都市限養(yǎng)區(qū)域內，每戶只能養(yǎng)一只狗。如果家庭條件允許，主人非常愛狗且文明飼養(yǎng)，就算兩只又何妨？如果法律條文無視民間傳統(tǒng)和市民意愿，就難得到民情的支持，更談不上積極遵守了。

有效執(zhí)法才是關鍵

管桂姣（深圳讀者）：我住的小區(qū)雖說只有260戶，但各種各樣的寵物狗不下幾十只，一些業(yè)主實在是一點公德都不講，經(jīng)常放任自己的狗狗在電梯里隨地小便，那種氣味令人作嘔，嚴重時甚至讓人感到窒息。為此，我沒少向管理處投訴，但管理處答復稱他們沒有處罰權，只能勸告，終還是要靠業(yè)主自覺。其實，深圳早就有養(yǎng)犬條例了，但城管基本上是“不投訴不處理”，即便上門處理，也是以罰代管，執(zhí)法效果差強人意。我個人覺得犬只管理應該是一件很繁瑣、很細致的工作，需要執(zhí)法者嚴格依法管理。

李忠卿（江蘇讀者）：對于寵物的飼養(yǎng)，許多城市都有明文規(guī)定，現(xiàn)在某些地方又立了法，本應規(guī)范有序，不再擾民。然而，由于沒有明確的監(jiān)管部門，從而形成了多頭管理，城管、社區(qū)、公安等等，全部都有管理職能，卻又都因為繁瑣而不愿管理，相互推諉，結果形成了管理真空。我認為，既然立了法，就必須維護法律法規(guī)的尊嚴，確立第一責任單位、責任人，明確各自職責，大家齊心協(xié)力，合力整治，規(guī)章才能得到貫徹落實。

趙淑娟（河南讀者）：現(xiàn)實中，各地、各市養(yǎng)犬成患并不是因為養(yǎng)犬條例缺乏，關鍵原因是因為個別飼養(yǎng)人的素質差，以及相關部門對養(yǎng)犬制度的執(zhí)行力度不夠所致。立法只是第一步，如何讓法律得到有效執(zhí)行，使市民能做到文明養(yǎng)犬才是關鍵。眾所周知，法的主要作用是規(guī)范，指引、評價、教育、預測和強制著公民的行為。因此，單有立法而執(zhí)行不力，仍不能有效地達到目的。唯有加大執(zhí)行力度，并在全社會加大文明養(yǎng)犬的宣傳力度，切實改善飼養(yǎng)人的道德文明素質，才可收到實效。

文明養(yǎng)犬需配套服務

楊紅兵（江蘇讀者）：養(yǎng)犬條例是否能解決犬患，關鍵還是看它是否嚴謹，是否公平，這方面不妨看看美國涉犬法律即《惡犬法案》、《聯(lián)邦動物保護法》和《妨礙公共利益法》，其特點一是公平，法律既賦予公民養(yǎng)犬的權利，同時又保護非養(yǎng)犬者不受養(yǎng)犬街坊鄰居干擾的權利。二是嚴厲，在美國的居民區(qū)內，犬吠超過三聲，狗主人就要受到相關法律的懲罰，這就是著名的“三吠”原則。反觀國內，盡管部分城市已針對犬患出臺法規(guī)、條例，但嚴謹性不夠。要確保法規(guī)的執(zhí)行力度，除了分工明確外，還要完善養(yǎng)狗配套設施和機構：一是要有商業(yè)性的幼犬學校，訓練狗與陌生人之間的接觸技巧；二是要有寵物商店隨時能給犬類飼養(yǎng)者提供狗鏈、狗嘴套、狗糞袋等預防“狗患”的用具；三是城市有條件的可以專門指定“遛狗公園”，安排代人遛狗的專業(yè)人士。

童意（深圳讀者）：寵物養(yǎng)在家里，有效的管理不是“條例”，而是飼養(yǎng)者的自覺管理。與其花費大量的人力物力“嚴看嚴管”，不如正確引導和宣傳，改進服務工作。如辦理養(yǎng)狗證，打預防針的費用不能太高，要讓一般的養(yǎng)狗人都能接受；為遛狗者開辟專門的遛狗場地；組織社區(qū)寵物愛好者協(xié)會。其實，只要真正將文明飼養(yǎng)寵物的方式方法宣傳到位，狗患也就不足為患了。

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