昨天，上海市人大召開《上海市養(yǎng)犬管理條例（草案）》解讀會，從“狗證”辦理費用將大幅下調(diào)、從草案通篇不再見“捕殺”二字，從對養(yǎng)犬人攜犬外出時的各種限制，都可以看見這種平衡這種用心。但是各方面諸多訴求的糾結(jié)，令這部法規(guī)草案仍將在爭議中前行。下周，這部法規(guī)草案將交付市人大常委會一審，各方仍期冀法規(guī)能為他們留有修改的余裕。

　　“托人辦證”屬于違規(guī)行為

　　家住楊浦的黃阿姨在5年內(nèi)收養(yǎng)了8只流浪犬。獲悉法規(guī)草案中“一戶限養(yǎng)一犬”的規(guī)定后，黃阿姨格外失落，她覺得如此一來，那些剛擺脫流浪命運的小狗豈不是又要遭殃?！拔疑岵坏檬震B(yǎng)的這些流浪犬，”黃阿姨說，“大不了我托一些親戚朋友為這些小狗辦證，然后由我繼續(xù)養(yǎng)”。

　　然而如果“一戶限養(yǎng)一犬”被正式立法，“托人辦證”是否可行？市公安局紀委書記胡順康否定了黃阿姨這種想法：“自己登記了一只狗，親戚朋友家登記了另一只狗，親戚家的狗來串串門，可以；來寄養(yǎng)幾天，可以；但長期寄養(yǎng)，將是違規(guī)行為，按照法規(guī)草案，我們將登門勸告，如果勸告仍不起作用，我們將進行行政處罰?！?/P>

　　新問題：是否只能遺棄多出來的狗？

　　立法者認為，根據(jù)法規(guī)草案中的內(nèi)容，已大幅降低了養(yǎng)犬的成本，為避免犬只泛濫影響市容環(huán)境衛(wèi)生，擠壓居民生活空間，有必要對犬只數(shù)量予以限制，于是才有“一戶養(yǎng)一犬”的條款。事實上，借戶超養(yǎng)已經(jīng)成為民間普遍采用的做法。而從新法的立法目的來看，顯示了立法者將犬類管理納入有序、嚴格的體系中的決心。據(jù)測算，上海目前無證犬只的數(shù)量大約有60萬只，納入有序、嚴格的管理體系無疑是必要的，但是這也為諸多愛狗人士關(guān)上了一扇以往熟悉的“后門”。

　　昨日的法規(guī)解讀會上，亦有市人大常委會組成人員認為，對于養(yǎng)犬者而言，重要的是責任意識，對飼養(yǎng)犬只的責任，對社會的責任，并建議制訂罰則，對于隨意遺棄犬只的主人進行處罰，因為遺棄犬只不僅是對狗不負責任，遭遺棄的狗造成的社會問題，也是對社會的不負責任。

　　但是民間人士則認為，如果嚴格執(zhí)行“一戶一犬”的規(guī)定，特別是在狗育崽后，如果狗崽送不出去，收容所又送不進，那是否只能遺棄？事實上廣州在對養(yǎng)犬管理立法后，就曾出現(xiàn)收容所爆滿，送都送不進的情況。

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