上個世紀(jì)七八十年代，人口學(xué)家馬寅初提出“人口論”，主張限制人口的、瘋狂增長，當(dāng)下，犬只泛濫工作也受到人們的關(guān)注，于是提出了“一戶限養(yǎng)一犬”的規(guī)定，可執(zhí)行起來難不難？昨天下午，在《上海市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例（草案）》到社區(qū)舉行的立法聽證會上，“一戶限養(yǎng)一犬”成為關(guān)注焦點(diǎn)，其中所涉及的法規(guī)效力、城鄉(xiāng)差別、違法成本和輿論壓力等問題，值得玩味。

    一問:不“溯及既往”可能嗎？

    城市應(yīng)該實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，犬只過多不僅占據(jù)空間資源，還會造成環(huán)境污染，甚至擴(kuò)大狂犬病隱患的存在幾率。聽證陳述人對此并不缺乏共識，但一個擔(dān)心由此產(chǎn)生：假如“一戶限養(yǎng)一犬”成為剛性規(guī)范，法規(guī)實(shí)施前的“一戶多養(yǎng)”該怎么辦？

    “是不是可以根據(jù)養(yǎng)犬人的實(shí)際情況，不要實(shí)施‘一刀切’?！?陳述人邱琪英提出了一個設(shè)想。

    而在立法專家看來，這個設(shè)想未嘗沒有可能，強(qiáng)制規(guī)范不“溯及既往”并不罕見，養(yǎng)犬規(guī)范同樣要會考慮讓法規(guī)的時效性適合現(xiàn)實(shí)存在。經(jīng)驗(yàn)也表明，絕大多數(shù)養(yǎng)犬人并不會因?yàn)椤翱赡芟拗啤?，而在?guī)范實(shí)施前，讓自家的“犬口”猛增。

    二問:城鄉(xiāng)區(qū)別對待公平嗎？

   市區(qū)住房面積小，可以限定“一戶一犬”；但是郊區(qū)居住面積大，能否適當(dāng)放寬？這樣的想法，也并非沒有市場，聽證陳述人鄭覺為此建議：市區(qū)和郊區(qū)可否區(qū)別對待，適當(dāng)放寬郊區(qū)飼養(yǎng)犬只的限額。

    對于城鄉(xiāng)“差別對待”的設(shè)想，市政府法制辦高級法律專務(wù)劉劍的態(tài)度是：如果規(guī)定郊區(qū)面積大的養(yǎng)犬者可以多養(yǎng)，市區(qū)面積小的只能養(yǎng)一只，就會有權(quán)利不平等。事實(shí)上，“一戶限養(yǎng)一犬”的制度設(shè)計(jì)，原本就跟住房面積無關(guān)，而是要從整體上尋求“人與犬、城市環(huán)境和公共資源、個人權(quán)利和社會責(zé)任”的平衡。

    三問:打“擦邊球”很容易嗎？

    “即便立法規(guī)定‘一戶一犬’，也難免會有人打‘擦邊球’，比如通過在多套房產(chǎn)下登記多只犬等?！碧岚溉舜?、市公安局治安總隊(duì)孫衛(wèi)華認(rèn)為，養(yǎng)犬人這么操作，屬于輕微違法，可以通過行政執(zhí)法予以糾正，比如罰款。

    除了罰款，是否還有其他有效的社會監(jiān)管手段？聽證陳述人、徐匯區(qū)愛華小區(qū)居委會干部孫雪華贊同“限養(yǎng)”，在他看來，要讓“擦邊球”打得不那么容易，一種比較有效的辦法是：社會輿論監(jiān)督，因?yàn)閬碜灾車妮浾搲毫?，也是一種“違法成本”。

    不少社區(qū)居民建議法律條文明朗化。孫雪華說，“對違反規(guī)定的犬主，如果居民要舉報(bào)，還要“投訴有門”，法規(guī)不妨寫得更明白點(diǎn)究竟去哪里舉報(bào)，由哪個部門來處理，由誰給出處理答復(fù)”。

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