近日，《上海市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡稱草案）成為人們的熱議話題。昨日下午，市人大常委會公開聽證會，不少居民參與，并發(fā)表了自己的看法與意見。

　　參與聽證會的陳述人，不論是養(yǎng)犬人，還是怕犬一族，對于“每戶限養(yǎng)一犬”的規(guī)定都認(rèn)為“有必要”，但普遍對其操作性表示擔(dān)憂。有人提出，必須對“超養(yǎng)戶”進(jìn)行高額罰款；也有人認(rèn)為，“一刀切”政策不符實(shí)際，應(yīng)該按照市區(qū)與郊區(qū)不同對待。

　　贊同：建議對超養(yǎng)者處罰

　　昨日，15名參與聽證會的陳述人，其中8人是普通居民、2人是業(yè)委會成員，還有居委會工作人員、物業(yè)公司人員和社區(qū)民警。聽證會的首個(gè)問題是關(guān)于 “每戶限養(yǎng)一條犬只的規(guī)定是否合理、可行”。

　　愛華居委會書記孫雪華認(rèn)為，該條款設(shè)計(jì)合理，限養(yǎng)一犬確有必要，但同時(shí)提出了自己的擔(dān)憂：如果有市民超養(yǎng)犬只，誰來進(jìn)行監(jiān)督和管理？

　　“萬一每戶限養(yǎng)一犬的規(guī)定實(shí)施不到位，老百姓就會質(zhì)疑法規(guī)的嚴(yán)肅性，可以不當(dāng)一回事?！睂O雪華說。這一觀點(diǎn)引起不少陳述人的共鳴，一條必要的條款不能“好看不好用”。一些陳述人認(rèn)為，必須加強(qiáng)宣傳力度，形成社會輿論壓力，必要時(shí)可以通過處罰等行政手段進(jìn)行糾正。 “犬只超養(yǎng)可以對其主人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，而且要罰得厲害。 ”居民史永芬說。

　　反對：“一刀切”不合理

　　身為養(yǎng)狗者的佳安物業(yè)公司人員鄭覺舉了一個(gè)例子，他的親戚家住郊區(qū)，三口之家擁有2套房，加上花園約300平方米的生活面積，家里養(yǎng)了4條狗。 “他們家的居住情況，完全夠多條犬生活。 ”他提出，“市區(qū)和郊區(qū)能否區(qū)別對待，市區(qū)若住房面積小，可以限定每戶一犬，郊區(qū)若居住面積大的，是否能放寬限度？ ”

　　也有人提出，對于養(yǎng)犬人的住房面積是否應(yīng)設(shè)有“門檻”。許多“一室戶”居民養(yǎng)狗，本身養(yǎng)狗條件比較差，容易造成衛(wèi)生隱患。而對于一些別墅業(yè)主，居住環(huán)境比較好，目前已經(jīng)養(yǎng)了兩三條，對于這樣的情況，是否應(yīng)該區(qū)別開。

　　居民邱琪英認(rèn)為，一戶家庭養(yǎng)太多犬只的確對環(huán)境不好，但應(yīng)根據(jù)養(yǎng)犬人的實(shí)際情況，不能“一刀切”，否則條款的可行性不高。

　　市政府法制辦高級法律專務(wù)劉劍當(dāng)場回應(yīng)，區(qū)別限制養(yǎng)犬?dāng)?shù)量規(guī)定不妥?！叭绻?guī)定住房面積大的養(yǎng)犬者可以多養(yǎng)，面積小的只能養(yǎng)一只或不準(zhǔn)養(yǎng)，那么是不是表示，有錢人就可以多養(yǎng)，窮人只能少養(yǎng)？我們認(rèn)為養(yǎng)犬是一個(gè)人的權(quán)利。因此草案規(guī)定每戶限養(yǎng)一條犬。 ”

　　建議細(xì)化相關(guān)規(guī)定

　　草案相關(guān)條例中，對于攜犬外出作出規(guī)定：為犬只束牽引帶，牽引帶長度不得超過兩米；為大型犬只戴嘴套；乘坐電梯或者上下樓梯的，避開高峰時(shí)間并主動避讓老年人、殘疾人、孕婦和兒童；即時(shí)清除犬只排泄的糞便。


　　“不管大狗小狗外出，好都戴嘴套，應(yīng)該‘一視同仁’！ ”、“牽引帶2米太長了，應(yīng)該1.5米左右。 ”多名陳述人贊同草案的相關(guān)規(guī)定，并建議細(xì)化規(guī)范，對條款規(guī)定更為嚴(yán)格。

　　居民王慶芬曾經(jīng)被狗咬過?！拔冶宦愤^的小狗咬了一口，還被犬主人反問一句‘你怎么穿了雙紅色拖鞋，我家狗怕紅色。王慶芬認(rèn)為，對于犬只乘坐電梯的相關(guān)條款中，應(yīng)該加上“征得同乘人的同意”。

    居民意見發(fā)表完畢后，徐家匯社區(qū)民警說，小區(qū)里“狗咬狗”、“狗咬人”的情況時(shí)有發(fā)生發(fā)生，大部分與養(yǎng)犬人未牽繩或牽引帶太長有關(guān)系，因此他也贊成“大小犬好一律戴口罩”。

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