10日，市人大再次召開《上海市養(yǎng)犬管理條例（草案）》座談會，養(yǎng)犬與不養(yǎng)犬的市民代表以及市人大代表受邀表達自己這方的意見。隨著聽證會、論證會和座談會的層層深入，大家討論的焦點從一戶限養(yǎng)一條逐漸過渡到養(yǎng)犬人如何自律、規(guī)范上來。

　　應該說，犬是人類忠實的朋友，給我們生活帶來很多快樂，但如果不對它們加以約束和管理，也會帶來噪音、污染、傷人等社會問題。因而限制養(yǎng)犬、實施養(yǎng)犬許可證制度始終是國內城市市民高度關注的一個話題，在每年的人大、政協(xié)會議上，都有相關議案、提案提出。

　　從上個世紀九十年代起，國內在城市管理上開始重視養(yǎng)犬問題，發(fā)展到現(xiàn)在，我們可以看出，在犬類的管理上，正朝著越來越人性化的方向發(fā)展。而從國際慣例以及城市管理的發(fā)展來看，犬類管理的細化和人性化，乃是必然趨勢。但時下關鍵的問題是，如何更加有效地規(guī)范養(yǎng)犬行為？

　　報道稱，上海社會科學院法學所研究員史建三認為，對于養(yǎng)犬這樣比較市民化的行為，不能過分強化政府的服務，而應當鼓勵培育行業(yè)協(xié)會、行業(yè)機構來參與服務。上海師范大學生命與環(huán)境科學學院副教授葉文博說，有些養(yǎng)犬人不夠自律，但也有相當一部分養(yǎng)犬人很自律，他認為養(yǎng)犬人之間應該互勉，由文明養(yǎng)犬人去教育那些行為習慣不好的養(yǎng)犬人。還有代表建議，除了處罰手段外，能否做加法，給自律的文明養(yǎng)犬人某種獎勵，由居委會開證明，證明他是文明養(yǎng)狗的主人，可以免檢，或在防疫打針費用上給予減免優(yōu)惠，甚至狗的牌子可以是“五星級”狗。

　　而市人大代表徐曉青則建議引進契約化管理，讓養(yǎng)犬市民和居民委員會簽訂養(yǎng)犬義務保證書，這樣形成契約化的行為，養(yǎng)犬市民承諾自己愿意承擔什么責任，而這種責任“不是你強加給我的”。徐曉青解釋說，這個自律實際上是用契約在約束自己。

　　在筆者看來，這些建議是很有參考價值的。如將管犬的權力下放，由居民委員會負責管理、協(xié)調，并且積極吸納非政府組織參與管犬，居民委、業(yè)主委員會可以組織制定養(yǎng)犬公約，并監(jiān)督實施，組織開展文明養(yǎng)犬的評比活動，和養(yǎng)犬協(xié)會等社會團體一起協(xié)助有關部門做好養(yǎng)犬管理工作，加強養(yǎng)犬人自律，倡導文明養(yǎng)犬，一起消除城市“狗患”。相信這些建議，會在《上海市養(yǎng)犬管理條例》所設定的規(guī)范養(yǎng)犬人行為的條款中得到進一步完善。

　　其實，不管是市民代表以及市人大代表的建議，還是出臺《上海市養(yǎng)犬管理條例》，根本目的都是一致的，就是為了有效規(guī)范管理養(yǎng)犬行為，把上海營造成一個人犬和諧相處、共享自然的綠色和諧城市，保護城市環(huán)境衛(wèi)生整潔，預防和控制傳染病、狂犬病的發(fā)生和擴散，讓犬擁有安全的生存空間，尊重和保障不養(yǎng)犬人群的合法權益。

    由此可見，養(yǎng)犬行為是個人素質和社會責任的綜合體現(xiàn)，爭做文明養(yǎng)犬人，創(chuàng)建人犬和諧的美好家園，是每個養(yǎng)犬人的責任和義務。因此，養(yǎng)犬者心中要有公德意識，要有社會責任，要有法制觀念。否則，即便是《上海市養(yǎng)犬管理條例》設定多少規(guī)范養(yǎng)犬人行為的條款，效果也不會太明顯。

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