2月23日，上海市人大投票表決，通過(guò)了《上海市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》。自2009年開(kāi)始立法調(diào)研至今，關(guān)于養(yǎng)犬的種種討論從未中斷。如今，法律文本塵埃落定，有關(guān)部門對(duì)其中涉及的狗證費(fèi)用、限養(yǎng)條件、免疫等焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了立法精神方面的解釋。但廣大“狗民”關(guān)心的一些具體問(wèn)題，仍留懸念。

    為什么要立這個(gè)法？

    條例原文：為了規(guī)范養(yǎng)犬行為，保障公民健康和人身安全，維護(hù)養(yǎng)犬人的合法權(quán)利，維護(hù)市容環(huán)境衛(wèi)生和社會(huì)秩序，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

    解讀：市人大常委會(huì)法工委主任丁偉介紹說(shuō)，其實(shí)早在1993年，上海市就頒布過(guò)一個(gè)養(yǎng)犬管理辦法，“93版管理辦法的宗旨是限制養(yǎng)犬，數(shù)量控制，因此規(guī)定了一千元、兩千元這樣比較高的辦證的費(fèi)用，想通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段提高門檻，抑制市民養(yǎng)犬的需求。現(xiàn)在看來(lái)，這種手段是失敗的?！?/P>

    據(jù)公安部門的不完全統(tǒng)計(jì)，目前上海市有證犬的數(shù)量約為15萬(wàn)條，無(wú)證犬的數(shù)量保守估計(jì)也有60多萬(wàn)條。2006年起，上海每年發(fā)生的犬只傷人事件都在10萬(wàn)起左右，犬吠擾民、隨地便溺等投訴更是不計(jì)其數(shù)。而同時(shí)，對(duì)于能不能養(yǎng)狗的問(wèn)題，正反兩派矛盾非常激烈。“我們做過(guò)調(diào)研，基本上一半人強(qiáng)烈支持養(yǎng)狗，另一半人強(qiáng)烈反對(duì)。但兩派共同的意見(jiàn)是，一定要加快養(yǎng)犬方面的立法，讓養(yǎng)狗這件事有法可依?！?/P>

    面對(duì)無(wú)證犬泛濫的局面，這次的立法精神從1993年時(shí)的“限養(yǎng)”為“規(guī)范養(yǎng)犬”，對(duì)市民養(yǎng)犬不鼓勵(lì)，也不限制，主要目的是引導(dǎo)無(wú)證犬辦證，進(jìn)入由公安、獸醫(yī)、城管、工商、住房保障、衛(wèi)生、社區(qū)及基層組織共同組成的社會(huì)綜合管理體系。

    現(xiàn)在辦證多少錢？

    條例原文：養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)犬只狂犬病疫苗、電子標(biāo)識(shí)、相關(guān)證件和管理服務(wù)費(fèi)用?？袢∶庖?、電子標(biāo)識(shí)的具體費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由市物價(jià)部門核定，相關(guān)證件和管理服務(wù)費(fèi)的具體費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由市物價(jià)部門會(huì)同市財(cái)政部門核定，并向社會(huì)公布。

    解讀：此前，有媒體稱，新政實(shí)施后，狗證的辦理費(fèi)用將從目前的每年1000元降到一次性300元。但根據(jù)目前頒布的法律，這種說(shuō)法似乎并不準(zhǔn)確。

    條例的正式稿中，特地添加了養(yǎng)犬實(shí)行“年檢制度”的內(nèi)容。市公安局治安總隊(duì)治安管理處副處長(zhǎng)孫衛(wèi)華也表示，相關(guān)費(fèi)用將每年收取。

    收費(fèi)按性質(zhì)不同分為兩塊，免疫和電子識(shí)別的收費(fèi)屬于市場(chǎng)化的收費(fèi)內(nèi)容，辦證和管理服務(wù)費(fèi)則屬于行政收費(fèi)。如果犬只實(shí)施了絕育，管理服務(wù)費(fèi)將減半收取。

    到底收多少錢？孫衛(wèi)華沒(méi)有透露，只是表示一切等5月15日法規(guī)正式實(shí)施時(shí)自有分曉。

    去哪里給狗上證、免疫？

    條例原文：養(yǎng)犬人應(yīng)到到居住地或者單位住所地的區(qū)、縣公安部門指定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理養(yǎng)犬登記和年檢。

    解讀：從目前到5月15日法律正式實(shí)施，還有一段時(shí)間。目前，負(fù)責(zé)狗證辦理的公安部門，正在落實(shí)辦理點(diǎn)。孫衛(wèi)華表示，屆時(shí)全市300多個(gè)派出所都將能夠辦理狗證。同時(shí)，犬類登記的信息系統(tǒng)也將升級(jí)，并提供查詢、收容、領(lǐng)養(yǎng)等服務(wù)性的項(xiàng)目。

    負(fù)責(zé)免疫工作的市農(nóng)委畜牧辦主任李建穎則表示，屆時(shí)免疫工作的壓力將比較大，可能依靠現(xiàn)有的寵物診所、寵物醫(yī)院，進(jìn)行一部分的狂犬病免疫工作。

    哪些狗無(wú)法辦證？

    條例原文：個(gè)人在城市化地區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)犬只的，每戶限養(yǎng)一條。禁止個(gè)人飼養(yǎng)烈性犬只。

    解讀：這是眾多“狗民”比較關(guān)注的問(wèn)題之一，不少人之前就養(yǎng)了一條以上的狗，如今新政一旦實(shí)施，這些狗狗何去何從？丁偉主任介紹說(shuō)，對(duì)于一戶已經(jīng)飼養(yǎng)兩條或者兩條以上犬只，并已辦過(guò)狗證的，新政實(shí)施后仍然可以繼續(xù)給狗上戶口。除此情況，只能給一條狗上戶口。

    那么，新政實(shí)施后，會(huì)不會(huì)進(jìn)行大規(guī)模的無(wú)證犬強(qiáng)制收容？

    孫衛(wèi)華表示，無(wú)證犬只的收容工作是一項(xiàng)常態(tài)化的工作，不會(huì)搞相關(guān)的專項(xiàng)行動(dòng)。而“烈性犬”的界定，將由公安部門會(huì)同獸醫(yī)主管部門、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)確定，并向社會(huì)公布。

    “狗爸狗媽”行為準(zhǔn)則

    在長(zhǎng)達(dá)兩年的立法過(guò)程中，不少人提出，養(yǎng)狗的問(wèn)題，關(guān)鍵在于管人，而不是管狗。因此，此次立法中，有專門章節(jié)對(duì)養(yǎng)犬人的各種行為和義務(wù)進(jìn)行規(guī)范。部分相關(guān)條文摘錄如下：

    養(yǎng)犬人不得虐待飼養(yǎng)的犬只。

    養(yǎng)犬人攜帶犬只外出時(shí)，要為犬只掛犬牌，束牽引帶，牽引帶長(zhǎng)度不得超過(guò)兩米，在擁擠場(chǎng)合自覺(jué)收緊牽引帶。

    為大型犬只戴嘴套。

    乘坐電梯或者上下樓梯的，避開(kāi)高峰時(shí)間并主動(dòng)避讓他人。

    即時(shí)清除犬只排泄的糞便。

    禁止攜帶犬只進(jìn)入辦公室、學(xué)校、醫(yī)院、體育場(chǎng)、博物館、圖書館、文化娛樂(lè)場(chǎng)所、候車室、餐飲場(chǎng)所、商場(chǎng)、賓館或乘坐公共交通工具。

    攜帶犬只乘坐出租車，應(yīng)先征得出租車駕駛員同意。

    鼓勵(lì)養(yǎng)犬人投保犬只責(zé)任保險(xiǎn)。

    養(yǎng)犬人不得遺棄飼養(yǎng)的犬只。

    養(yǎng)犬人不得自行掩埋或者亂扔犬只尸體。

    犬只兩次以上傷害他人或者一次傷害兩人以上的，由公安部門吊銷《養(yǎng)犬登記證》，收容犬只。

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