近日，《上海市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》出臺(tái)，公布了該市新的犬類管理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，其中內(nèi)環(huán)以內(nèi)區(qū)域，每犬每年500元，絕育犬減半收取犬類管理費(fèi)。那么，甘肅省會(huì)城市蘭州市在犬類管理上有何舉措呢？記者走訪了蘭州市法制辦及蘭州市公安局的相關(guān)負(fù)責(zé)人。據(jù)介紹，蘭州市“禁狗令”將有望上升為地方性法規(guī)。10年“禁狗令”成“擺設(shè)”？

　　隨著天氣的逐漸轉(zhuǎn)暖，蘭州市街頭上遛狗現(xiàn)象明顯增多，但同時(shí)犬類擾民、隨地便溺、抱狗乘車等不文明現(xiàn)象也隨之增多。10年前，蘭州市出臺(tái)《蘭州市城鎮(zhèn)區(qū)域限制養(yǎng)犬規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《限養(yǎng)規(guī)定》)，這份被市民稱為“禁狗令”的規(guī)章，要求蘭州市的犬只都要“上戶口”，但10年來(lái)，全市7萬(wàn)多只寵物狗卻沒(méi)有一只有“戶口”。今年4月，蘭州市第十四屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議對(duì)《蘭州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法(修訂草案)》進(jìn)行審議，在《修訂草案》稿中，刪除“限制養(yǎng)犬”的規(guī)定。

　　如此看來(lái)，“禁狗令”并沒(méi)有起到立竿見(jiàn)影的效果。蘭州城區(qū)狗的數(shù)量一直是有增無(wú)減，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已突破30萬(wàn)條。難道《限養(yǎng)規(guī)定》成了一紙空文？

　　5月26日，蘭州市公安局治安管理支隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)完顏海告訴記者，目前，蘭州市的犬類管理，依據(jù)蘭州市出臺(tái)的“禁狗令”和《治安管理處罰法》第七十五條規(guī)定，飼養(yǎng)動(dòng)物，干擾他人正常生活的，處警告；警告后不改正的，或者放任動(dòng)物恐嚇?biāo)说?，?00元以上500元以下罰款。驅(qū)使動(dòng)物傷害他人的，依照本法第四十三條第一款(毆打他人的，或者故意傷害他人身體的，處5日以上10日以下拘留，并處200元以上500元以下罰款；情節(jié)較輕的，處5日以下拘留或者500元以下罰款)的規(guī)定處罰。

　　養(yǎng)犬人養(yǎng)犬不得干擾、影響他人的正常生活。攜犬出戶時(shí)應(yīng)當(dāng)攜帶養(yǎng)犬登記證，為犬配戴嘴套，由成年人用束犬鏈牽領(lǐng)，并主動(dòng)、自覺(jué)避讓他人。嚴(yán)禁攜犬進(jìn)入公共場(chǎng)所、公交客運(yùn)車輛和長(zhǎng)途客運(yùn)車輛。攜犬乘坐電梯的，應(yīng)當(dāng)避開(kāi)乘坐電梯的高峰時(shí)間，并為犬配戴嘴套或者將犬裝入犬籠、犬袋?！敖妨睢庇型仙秊榉ㄒ?guī)

　　5月27日，蘭州市法制辦副主任康亞鑫在接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“《限養(yǎng)規(guī)定》目前仍然有效，《蘭州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法(修訂草案)》還在修改階段，并不是終的定稿，部分內(nèi)容可能還將進(jìn)一步修改?！薄断摒B(yǎng)規(guī)定》是蘭州市以“政府令”形式出臺(tái)的法規(guī)之一，旨在限制城鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)犬、加強(qiáng)養(yǎng)犬管理、保障公民人身安全、維護(hù)社會(huì)公共秩序、保護(hù)城市市容環(huán)境。

　　根據(jù)《行政許可法》規(guī)定，行政許可的收費(fèi)只能由法律、法規(guī)規(guī)定。因此，作為政府令出臺(tái)的《限養(yǎng)規(guī)定》缺乏有力配套措施，一直難以落實(shí)。據(jù)康亞鑫介紹，下一步，蘭州市將開(kāi)始征集2012年至2016年的立法規(guī)劃，在與公安等有關(guān)部門討論協(xié)調(diào)后，犬只限養(yǎng)將作為一部地方性法規(guī)，將經(jīng)報(bào)人大列入今后五年的立法規(guī)劃，其中城關(guān)、七里河、西固、安寧四區(qū)仍舊是重點(diǎn)限制養(yǎng)犬區(qū)。城市養(yǎng)犬管理長(zhǎng)期“缺位”

　　甘肅佳運(yùn)律師事務(wù)所律師王藍(lán)云告訴記者，“多頭管理”是蘭州市“養(yǎng)犬失控”的一個(gè)主要原因，根據(jù)《限養(yǎng)規(guī)定》，犬只管理涉及公安、農(nóng)牧、衛(wèi)生、城建、工商、環(huán)保、市容環(huán)衛(wèi)以及街道辦事處等多個(gè)部門，但對(duì)于各個(gè)部門如何分工協(xié)作，《限養(yǎng)規(guī)定》并未作出明確細(xì)則，由于權(quán)責(zé)不明，導(dǎo)致各部門“各自為政”，造成了“大家都在管、大家都不管”的局面。

　　完顏海表示，城市犬類管理工作涉及的范圍十分廣泛，《限犬規(guī)定》中管理主體是市公安局，但在實(shí)際操作中，市公安局無(wú)法面面俱到。他告訴記者，犬類管理需要各部門協(xié)同監(jiān)管，這樣才能達(dá)到“養(yǎng)犬有方，管犬有據(jù)”，保障市民人身安全和健康，保護(hù)市容環(huán)境衛(wèi)生的目的。

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