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禁養(yǎng)狗既不合理又不合法《通告》引熱議

2011-08-04 15:50:53 ?瀏覽：100來源：http:///

　　政府回應(yīng)

　　細化管理辦法不搞一刀切

　　在市民強烈的質(zhì)疑之下，事情又起了變化。昨晚6時30分，江門市向媒體緊急通報，稱《通告》引起了社會熱議，各界紛紛表達意見和建議。為此，江門市有關(guān)部門十分重視，積極研究接納當中的合理化建議，有效開展城市犬類規(guī)范管理。

　　通報稱，江門市有關(guān)部門決定，接納市民合理化建議，并借鑒國內(nèi)先行城市的經(jīng)驗，補充完善管理辦法，加快制訂實施細則。

　　記者看到，在通報中，仍然有規(guī)定市民嚴禁攜帶狗只進入公園、廣場、街道、商業(yè)街區(qū)、學校、幼兒園、商場、酒店、車站、碼頭等市區(qū)公共場所。而對在公共場所出現(xiàn)的犬只，則不再是統(tǒng)一收繳、捕殺，而是勸導市民把狗只送往非禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖。

　　此外，通報提倡規(guī)范養(yǎng)犬，減少擾民傷人事件發(fā)生。如犬只傷人，犬主要承擔被傷害人的全部醫(yī)藥費、營養(yǎng)費和誤工損失；咬死家畜、家禽的，犬主要負責賠償。另外，養(yǎng)犬干擾他人正常生活，放任犬只恐嚇他人以及違規(guī)養(yǎng)犬者報復檢舉人的，依法嚴肅處理。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任，等等。

　　江門市有關(guān)部門決定，實施細則制訂后，將充分征求社會各界意見。加強犬類管理，更主要通過加大宣傳力度，提高養(yǎng)犬人士的思想認識，支持有關(guān)措施的實施，提高城市管理水平，共同營造和諧安居環(huán)境。

　　律師說法

　　禁養(yǎng)狗既不合理又不合法

　　昨日，針對江門城區(qū)禁止養(yǎng)狗一事，記者采訪了廣東仁安律師事務(wù)所的容紹云律師。容紹云認為，這是一個行政行為，江門這種行為既不合法，也不合理，是典型的粗放管理行為。

　　容紹云告訴記者，所謂行政行為合理性，就是說該行為的作出是否符合一般倫理道德，“從這個角度考慮，政府部門的這個規(guī)定明顯不合理，不能因為方便創(chuàng)文，方便管理就搞一刀切，全面禁止養(yǎng)犬；一般百姓不禁會問，那是否可以養(yǎng)貓？養(yǎng)其他寵物？為什么市區(qū)要禁，郊區(qū)為何不禁？這就是不合理?！比萁B云說，“同時，政府部門作出這樣的規(guī)定時，是否考慮市民當時為什么養(yǎng)犬？市民普遍認識，狗是人類忠實的朋友，是對抗孤獨的方法之一?！?/P>

　　“從合法性角度考慮，首先政府作出這樣的規(guī)定，是否具有合法基礎(chǔ)，就是說是否具有相關(guān)的法律依據(jù)？國家那部法規(guī)規(guī)定公民不允許養(yǎng)犬？再次，在這樣的規(guī)定過程中，相關(guān)部門是否已經(jīng)充分采納民意，是否咨詢過市民，甚至聽證？”容紹云認為，從目前掌握的情況來看，這個規(guī)定是五個政府部門聯(lián)合下發(fā)的，在法律上這樣的規(guī)定既不是行政法規(guī)，也不是行政規(guī)章，僅是帶有行政指令色彩的非規(guī)范性法律文件，“這樣的文件必須遵守一個重要原則，即"法無明文規(guī)定不可為"，如果相關(guān)的法律中沒有作出明確規(guī)定，相關(guān)部門在法理上是不可以剝奪市民養(yǎng)犬的權(quán)利的?！比萁B云告訴記者，“換句話說，江門這種行為既不合法，也不合理，是典型的粗放管理行為。”

　　香港愛護動物協(xié)會

　　文明城市人與狗可以共存

　　香港愛護動物協(xié)會中國外展總監(jiān)柳俊江昨日在接受記者采訪時表示，全城禁止養(yǎng)狗，是聞所未聞的事。“寵物是私有財產(chǎn)，根據(jù)憲法，只要主人給狗只定期接種狂犬疫苗和注冊，市民養(yǎng)狗的合法權(quán)益應(yīng)該受到法律保護。”

　　柳俊江告訴記者，從人道主義的角度來看，狗只的生命也是很寶貴的，我們不應(yīng)該濫殺?！耙粋€文明的城市，人類同狗是可以共存的，雙方并不沖突。”柳俊江說，“如果說禁止養(yǎng)狗是為了維護市容環(huán)境衛(wèi)生的話，那為什么全球其它沒有禁止養(yǎng)狗的城市，市容環(huán)境也一樣那么美好呢？”

　　柳俊江認為，目前國內(nèi)不少地區(qū)，把防治狂犬病的重點都集中在消滅犬只上，其實是一個錯誤的方向，“我認為相關(guān)部門應(yīng)該把重點轉(zhuǎn)移到防治上。例如如何保存狂犬疫苗、用防治資金購買更好的冷藏設(shè)備用來保存疫苗、血清等物品上，這樣對于預(yù)防狂犬病和治療狂犬病都有非常大的幫助。”柳俊江告訴記者，“另外，并非所有犬只都要接受疫苗才能杜絕狂犬病的，包括寵物犬和流浪犬在內(nèi)的，研究表明只要70%左右的犬只接種了疫苗，就能防止狂犬病擴散，狂犬病也能很快消滅?！?/P>

　　他山之石

　　香港：立法管理處罰力度大

　　香港是一個土地少、人口密度大、生活空間狹小的國際化大都市，也面臨類似的問題，贊成養(yǎng)犬者與反對養(yǎng)犬者旗鼓相當，難分伯仲。香港又是如何化解這些矛盾，解決養(yǎng)犬難題的呢？

　　記者了解到，早在1950年，香港立法局就移植了英國立法，制定了貓狗條例，當時的條文還比較簡單。1999年，香港立法會對貓狗條例作了一次較大的修改，就寵物貓狗的飼養(yǎng)、規(guī)管和管制都有相關(guān)而且極其詳盡的規(guī)定。根據(jù)貓狗條例等法例，任何人容許狗只的糞便污染街道或者公共地方，將被罰款1500元；任何人容許狗只的糞便污染建筑物的共用部分，高可能被罰款1萬元；狗只襲擊市民或者吠叫聲擾民，高罰款1萬元；對大型狗只和危險狗只的管制不符合要求，高罰款2.5萬元或監(jiān)禁長達3個月；對格斗狗只的管制不符合要求，高罰款5萬元或監(jiān)禁長達6個月。

　　上海：禁止個人飼養(yǎng)烈性犬

　　上海從今年5月15日起，實施《上海市養(yǎng)犬管理條例》。條例對犬只年檢、飼養(yǎng)烈性犬只、每戶限養(yǎng)犬只等作出明確規(guī)定。條例規(guī)定，養(yǎng)犬人應(yīng)當承擔犬只狂犬病疫苗、電子標識、相關(guān)證件和管理服務(wù)的費用。條例還規(guī)定城市化地區(qū)每戶限養(yǎng)一條犬，禁止個人飼養(yǎng)烈性犬只。