早在1950年，香港立法局就移植了英國(guó)本土立法，制定了貓狗條例。但當(dāng)時(shí)的條文比較簡(jiǎn)單，主要目的是解決衛(wèi)生、防疫等棘手問(wèn)題。1999年，香港立法會(huì)對(duì)貓狗條例作了一次較大的修改，將條文拓展到21條，就寵物貓狗的飼養(yǎng)、規(guī)管和管制作了不厭其煩、極其詳盡的規(guī)定?，F(xiàn)行有效的貓狗條例及其附屬規(guī)例，可以說(shuō)是精細(xì)化立法的范本，也使香港的寵物管理真正做到了有法可依。

　　貓狗條例及其附屬規(guī)例精細(xì)也引人注目的部分，莫過(guò)于各式各樣的罰則。處罰標(biāo)準(zhǔn)與處罰準(zhǔn)則細(xì)化到了很多環(huán)節(jié)，不僅起到了相當(dāng)強(qiáng)的震懾作用，更有效地保證了立法的嚴(yán)肅性。根據(jù)《定額罰款(公眾地方清潔罪行)條例》，任何人容許狗只的糞便污染街道或者公共地方，將被罰款1500元(港幣，下同)。根據(jù)《公眾清潔及防止騷擾規(guī)例》，任何人容許狗只的糞便污染建筑物的共用部分，高可能被罰款10000元。根據(jù)貓狗條例的有關(guān)附屬規(guī)例，狗只襲擊市民或者吠叫聲擾民，高罰款10000元；對(duì)大型狗只和危險(xiǎn)狗只的管制不符合要求，高罰款25000元或監(jiān)禁長(zhǎng)達(dá)3個(gè)月；對(duì)格斗狗只的管制不符合要求，高罰款50000元或監(jiān)禁長(zhǎng)達(dá)6個(gè)月。雖然處罰很?chē)?yán)格，但違法的并不多，事實(shí)上也不可能有那么多的執(zhí)法人員在每條街道、每個(gè)社區(qū)把守監(jiān)督。因?yàn)檫@還要建立在市民較高文明素質(zhì)和政府全面周到服務(wù)的基礎(chǔ)之上。我曾在香港島的薄扶林道居住了一年，每天清晨或者傍晚都會(huì)看到各式各樣的狗只出來(lái)遛彎。無(wú)論是主人還是菲傭，都會(huì)隨身攜帶清理糞便的工具，及時(shí)“打掃戰(zhàn)場(chǎng)”；如果和具有攻擊性的狗迎面相撞，他們往往會(huì)收緊繩索，把“危險(xiǎn)分子”死死摁在自己腿邊，讓到道路一側(cè)，讓其他行人先過(guò)。更有意思的是，大多數(shù)允許寵物進(jìn)入的公園還設(shè)有“狗廁所”，其實(shí)只是一個(gè)裝滿沙土的水泥池子，上面插了一只小狗便溺的卡通圖像，但這給附近遛狗的市民帶來(lái)了不少便利。

　　危險(xiǎn)狗只：特頒監(jiān)管條例

　　危險(xiǎn)及大型狗只，不僅令其他市民感到恐懼，而且還往往可能傷及無(wú)辜。2000年5月17日，特區(qū)政府根據(jù)貓狗條例的授權(quán)，通過(guò)了危險(xiǎn)狗只規(guī)例，對(duì)格斗狗只、大型狗只和危險(xiǎn)狗只進(jìn)行特殊監(jiān)管。格斗狗只包括阿根庭杜告狗、日本土佐犬等四類(lèi)，嚴(yán)禁入境和在港繁衍?，F(xiàn)存的格斗狗只必須絕育，否則飼養(yǎng)即屬違法，而且必須以特別的頸圈警示周邊市民。在公眾場(chǎng)所，包括公寓的大堂和電梯，危險(xiǎn)狗只必須以長(zhǎng)度不超過(guò)1.5米的繩索牽引，且必須戴上特殊口套。在香港的郊野公園，經(jīng)常可以看到這幾種眼神“兇狠”、個(gè)頭龐大的格斗狗，不過(guò)都戴上了口套，被主人死死控制在一定范圍內(nèi)，即使是小朋友也不會(huì)害怕，膽子大的還會(huì)上前摸兩下。大型狗只則是指所有體重超過(guò)20公斤的狗只，主人必須以長(zhǎng)度不超過(guò)2米的繩索牽引，縛在公共場(chǎng)所時(shí)，繩索不能超過(guò)1.5米，且不能對(duì)其他市民和動(dòng)物產(chǎn)生危險(xiǎn)。這種狗性情平和，一般不具有攻擊性，但有時(shí)看到小孩會(huì)特別“熱情”，因此也不得不限制其自由。比較有意思的是如何認(rèn)定“危險(xiǎn)狗只”。根據(jù)規(guī)例，如果一只狗在沒(méi)有受到任何形式的激怒的情況下，襲擊人或者動(dòng)物并造成傷害，或者屢次襲擊使人產(chǎn)生恐懼，那么經(jīng)其他市民或者執(zhí)法機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，這只狗哪怕天性并不兇猛，個(gè)頭也不是那么大，也會(huì)被裁判官“判”為“危險(xiǎn)分子”。

　　不以收費(fèi)代替管理和服務(wù)

　　作為國(guó)際化大都市的香港，管理的模式就要更科學(xué)一些。市民凡是飼養(yǎng)五個(gè)月大或以上的狗只，同樣必須申領(lǐng)牌照，但是申請(qǐng)牌照并不需要耽誤太多時(shí)間，可以在為狗只注射狂犬病疫苗或者植入微型芯片時(shí)一并辦理；而領(lǐng)取牌照的方式也很便捷，既可以到漁護(hù)署轄下的任何一間動(dòng)物管理中心及發(fā)牌中心領(lǐng)取，也可以通過(guò)已注冊(cè)的獸醫(yī)診所或愛(ài)護(hù)動(dòng)物協(xié)會(huì)代為領(lǐng)取。狗牌照的有效期限是三年，且費(fèi)用低廉，由授權(quán)公職人員植入晶片和施種疫苗的狗只的牌照費(fèi)用是80港幣；由授權(quán)的私人執(zhí)業(yè)獸醫(yī)植入晶片及施種疫苗的狗只的牌照費(fèi)用是46港幣加額外的服務(wù)費(fèi)。由于手續(xù)簡(jiǎn)便、費(fèi)用低廉、服務(wù)到位，加上高額的罰款，香港很少有市民選擇讓寵物做“黑戶”。一旦寵物上了牌照，意味著已經(jīng)植入了晶片，根據(jù)編號(hào)就可以查找到主人的資料，不僅避免狗只走失或者被遺棄，也為政府部門(mén)實(shí)施行政管理提供了不少便利。

　　正是因?yàn)閷櫸锏怯涃M(fèi)用低廉，加上幾乎免費(fèi)的疫苗費(fèi)用，香港基本上每一只狗都進(jìn)行了合法的登記手續(xù)，完善的寵物登記制度給政府的管理、監(jiān)管帶來(lái)了很大的方便。政府還充分動(dòng)員了各種社會(huì)組織，參與到寵物管理中來(lái)。如食物環(huán)境管理署就經(jīng)常聯(lián)合愛(ài)護(hù)小動(dòng)物公益組織，向市民宣傳有關(guān)法例、鼓勵(lì)給寵物絕育，有時(shí)還會(huì)發(fā)放設(shè)計(jì)精巧的寵物糞便清理工具。再如不少公益組織還在政府的資助下建立起一大批流浪狗的收容機(jī)構(gòu)，人道地對(duì)待流浪狗，給予其必要的防疫措施，政府還出面為寵物植入微電子芯片；有的流浪狗在進(jìn)行必要的培訓(xùn)與技能訓(xùn)練后可以協(xié)助公共治安管理，有的流浪狗則被市民收養(yǎng)。

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