日前，加強犬類管理的地方性法規(guī)已列入本市立法項目資源庫，這標(biāo)志著因爭議較大一度處于“冷藏”狀態(tài)的上海養(yǎng)犬立法管理項目正式“解凍”。記者近日從市人大常委會新聞通氣會獲悉，針對備受市民關(guān)注的養(yǎng)犬管理，目前正在進行立法課題研究。

　　養(yǎng)犬辦證收費、養(yǎng)犬管理機制成為兩大聚焦點。

　　贊成和反對者各占一半

　　市人大法制委副主任委員、養(yǎng)犬管理立法研究課題組組長丁偉介紹，調(diào)研結(jié)果顯示，本市居民贊成養(yǎng)犬和不贊成養(yǎng)犬的比例，恰好是50%對50%，“養(yǎng)犬管理當(dāng)然要保護50%不贊成養(yǎng)犬者的利益，但也不能損害另外一半贊成養(yǎng)犬者的合法權(quán)益。”

　　不久前，本市909名群眾聯(lián)名給市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)寫信反映養(yǎng)犬管理方面存在的問題。為此，市人大“上海市養(yǎng)犬管理立法研究”課題組成員專程赴閔行區(qū)華唐苑，與聯(lián)名寫信的6位居民代表面對面交流，聽取他們對本市養(yǎng)犬管理的立法態(tài)度和建議。

　　超七成寵物狗“無證生存”

　　養(yǎng)犬辦證收費的合理性在哪里？“管理費用”都用到哪兒去了？這是許多養(yǎng)狗市民關(guān)注的問題。

　　“收了費，就應(yīng)體現(xiàn)政府的有效管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，立法將認(rèn)證收費的合理性?！倍ケ硎?，“許多居民不辦狗證不是因為交不起錢，而是相關(guān)部門的服務(wù)和管理兩樣都沒跟上，辦不辦證區(qū)別不大?！睋?jù)公安部門統(tǒng)計，目前本市至少有60余萬條寵物犬，但只發(fā)放了14.7萬張犬證，這表示有3/4的寵物犬沒有辦證。

　　此前8月25日，廣大網(wǎng)友通過“人大網(wǎng)議日”和人大代表、人大常委會課題組成員就“犬類管理中的法律問題”進行了在線互動交流，也再次聚焦“管理費用”問題。他們普遍認(rèn)為，目前執(zhí)行的犬只辦證收取“市中心2000元、環(huán)線內(nèi)1000元、郊區(qū)100元”的收費偏高。

　　尋求科學(xué)養(yǎng)犬管理機制

　　據(jù)丁偉介紹，目前本市寵物狗數(shù)量在60萬—80萬，并且每年以30%在增加。真正的執(zhí)法管理隊伍只有100多人，所以執(zhí)法難度頗大。

　　在尋求科學(xué)養(yǎng)犬管理機制的過程中，政府行政權(quán)的介入和社會自治性力量的有機結(jié)合成為了呼聲較高的一種方式。養(yǎng)犬管理立法研究課題組已初步形成了“政府管理、行業(yè)協(xié)助、市民自律”的大體思路。課題組成員召集了市寵物管理行業(yè)協(xié)會、小動物保護協(xié)會、小精靈寵物診所、愛迪寵物醫(yī)院、良鶯犬場等民間組織代表進行座談會。行業(yè)專家們提出，可以由行業(yè)協(xié)會來制定相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和前置審批的要求，界定大型犬、烈性犬。事實上，現(xiàn)在許多有關(guān)養(yǎng)犬的投訴都是交由行業(yè)協(xié)會處理，如果能夠?qū)⒂袩o非法經(jīng)營、投訴等作為寵物醫(yī)院、寵物診所的考核標(biāo)準(zhǔn)，那么寵物行業(yè)協(xié)會能夠?qū)櫸镝t(yī)院、寵物診所進行有效的行業(yè)自律監(jiān)管。

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