日前，加強(qiáng)犬類管理的地方性法規(guī)已列入本市立法項(xiàng)目資源庫(kù)，這標(biāo)志著因爭(zhēng)議較大一度處于“冷藏”狀態(tài)的上海養(yǎng)犬立法管理項(xiàng)目正式“解凍”。記者近日從市人大常委會(huì)新聞通氣會(huì)獲悉，針對(duì)備受市民關(guān)注的養(yǎng)犬管理，目前正在進(jìn)行立法課題研究。

　　養(yǎng)犬辦證收費(fèi)、養(yǎng)犬管理機(jī)制成為兩大聚焦點(diǎn)。

　　贊成和反對(duì)者各占一半

　　市人大法制委副主任委員、養(yǎng)犬管理立法研究課題組組長(zhǎng)丁偉介紹，調(diào)研結(jié)果顯示，本市居民贊成養(yǎng)犬和不贊成養(yǎng)犬的比例，恰好是50%對(duì)50%，“養(yǎng)犬管理當(dāng)然要保護(hù)50%不贊成養(yǎng)犬者的利益，但也不能損害另外一半贊成養(yǎng)犬者的合法權(quán)益?！?/P>

　　不久前，本市909名群眾聯(lián)名給市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)寫信反映養(yǎng)犬管理方面存在的問(wèn)題。為此，市人大“上海市養(yǎng)犬管理立法研究”課題組成員專程赴閔行區(qū)華唐苑，與聯(lián)名寫信的6位居民代表面對(duì)面交流，聽(tīng)取他們對(duì)本市養(yǎng)犬管理的立法態(tài)度和建議。

　　超七成寵物狗“無(wú)證生存”

　　養(yǎng)犬辦證收費(fèi)的合理性在哪里？“管理費(fèi)用”都用到哪兒去了？這是許多養(yǎng)狗市民關(guān)注的問(wèn)題。

　　“收了費(fèi)，就應(yīng)體現(xiàn)政府的有效管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，立法將認(rèn)證收費(fèi)的合理性。”丁偉表示，“許多居民不辦狗證不是因?yàn)榻徊黄疱X，而是相關(guān)部門的服務(wù)和管理兩樣都沒(méi)跟上，辦不辦證區(qū)別不大?！睋?jù)公安部門統(tǒng)計(jì)，目前本市至少有60余萬(wàn)條寵物犬，但只發(fā)放了14.7萬(wàn)張犬證，這表示有3/4的寵物犬沒(méi)有辦證。

　　此前8月25日，廣大網(wǎng)友通過(guò)“人大網(wǎng)議日”和人大代表、人大常委會(huì)課題組成員就“犬類管理中的法律問(wèn)題”進(jìn)行了在線互動(dòng)交流，也再次聚焦“管理費(fèi)用”問(wèn)題。他們普遍認(rèn)為，目前執(zhí)行的犬只辦證收取“市中心2000元、環(huán)線內(nèi)1000元、郊區(qū)100元”的收費(fèi)偏高。

　　尋求科學(xué)養(yǎng)犬管理機(jī)制

　　據(jù)丁偉介紹，目前本市寵物狗數(shù)量在60萬(wàn)—80萬(wàn)，并且每年以30%在增加。真正的執(zhí)法管理隊(duì)伍只有100多人，所以執(zhí)法難度頗大。

　　在尋求科學(xué)養(yǎng)犬管理機(jī)制的過(guò)程中，政府行政權(quán)的介入和社會(huì)自治性力量的有機(jī)結(jié)合成為了呼聲較高的一種方式。養(yǎng)犬管理立法研究課題組已初步形成了“政府管理、行業(yè)協(xié)助、市民自律”的大體思路。課題組成員召集了市寵物管理行業(yè)協(xié)會(huì)、小動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)、小精靈寵物診所、愛(ài)迪寵物醫(yī)院、良鶯犬場(chǎng)等民間組織代表進(jìn)行座談會(huì)。行業(yè)專家們提出，可以由行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)制定相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和前置審批的要求，界定大型犬、烈性犬。事實(shí)上，現(xiàn)在許多有關(guān)養(yǎng)犬的投訴都是交由行業(yè)協(xié)會(huì)處理，如果能夠?qū)⒂袩o(wú)非法經(jīng)營(yíng)、投訴等作為寵物醫(yī)院、寵物診所的考核標(biāo)準(zhǔn)，那么寵物行業(yè)協(xié)會(huì)能夠?qū)櫸镝t(yī)院、寵物診所進(jìn)行有效的行業(yè)自律監(jiān)管。

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